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经省政府审核、国家发展改革委审定，新修订的《山东省定价目录》将于6月1日正式施行。新版目录定价项目总数由原来的59项缩减为41项，缩减30%。其中，放开20项，重新纳入2项；下放市县定价权限5项，授权市县管理的定价项目26项、占67%；保留的政府定价项目，都是关系国计民生的重要商品和服务价格，最大限度限于重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

一、《目录》修订的背景和意义

（一）修订目录是全力服务促进新旧动能转换的需要。我省现行定价目录是2015年底在2002年版定价目录的基础上修订公布的。该目录施行两年多来，对于激发市场活力、提高要素市场资源配置效率、促进经济结构调整发挥了积极作用。随着“放管服”改革的不断深入和价格改革的持续推进，近年来政府不断加大对各领域市场准入门槛放松管制的力度，市场某些领域充分竞争的环境不断形成。为进一步激发市场主体活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进全省新旧动能加快转换，根据国家发展改革委部署，结合我省实际，再次修订我省定价目录。

（二）修订目录是全面推进依法治价的需要。定价目录是规定政府定价权限和定价范围的法律依据，是政府定价的权力清单。按照《价格法》的规定，定价目录分为中央定价目录和地方定价目录。中央定价目录主要规定国家层面管理的定价事项，地方定价目录主要规定省和授权市县管理的定价事项。这次修订目录，对于进一步厘清政府与市场的边界，规范政府定价权力，强化权力清单化管理，提高新时代依法治价水平具有重要意义。

（三）修订目录是持续深化价格机制改革的需要。党的十八届三中全会以来，我省价格机制改革持续向纵深推进，放开和下放一大批政府定价项目，主要由市场决定价格的机制基本建立，第一阶段改革任务基本完成。但要看到，实现2020年价格机制改革的目标任务仍相当艰巨，要求很高，迫切需要通过修订目录的方式，对改革成果进行总结巩固，为第二阶段改革打下坚实基础。

二、《目录》修订的基本原则

此次目录修订，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，落实国家和省“放管服”改革要求，注重把握三个基本原则：

（一）充分发挥市场决定作用。坚持市场取向，以要素市场化配置为重点，凡具备竞争条件的价格坚决放开，切实把定价权交给市场、交给企业，真正做到能放则放，定价项目在总数上只减不增，促进实现要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

（二）更好发挥政府作用。凡涉及企业和群众生产生活的重要价格，涉及经济发展环境、生态环保、资源保护的重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格，坚决管住管好；适于市县政府管理的，全部交给市县政府管理；适于行业主管部门管理的，交由行业主管部门管理。

（三）强化事中事后监管。目录之外政府无定价权。政府价格管理职能由制定具体价格水平向定规则、管行为转变，加强放开价格的跟踪评估，强化市场价格监测预警，规范市场价格秩序。

三、《目录》修订的主要内容

主要作了五个方面的修订：

一是调整项目分类。定价项目大的分类由原先的11类拆分为13类。

二是放开定价项目20项。相比现行定价目录和服务价格管理目录，新目录进一步放开了省内地方铁路货物行李运价率和普通旅客列车软座软卧及高铁动车组列车一二等座票价率、益（青州市南）羊（大家洼）线等部分铁路货运价格、省际省内与高铁动车组平行线路的道路班车客运价格、城市绿化补偿费、排污权试点初期交易价格、政府投资的体育文化设施收费、防雷检测服务费、车用天然气销售价格、非居民有线电视基本收视维护费、生猪屠宰费、城建档案技术咨询服务费、客运出租车挂靠管理费、房地产测绘费、铁路土地占用费、自愿委托的出入境检疫检测收费、自愿委托的计量检定费、中医定向透药治疗等部分医疗服务价格、高等学校自考助学学费标准、危险废弃物处置费、建设工程交易服务费等20项政府定价项目。

三是重新纳入目录2项。2015年，我省定价目录修订时，为促进养老服务和民办学校发展，探索放开了养老服务收费和民办学校收费，全部由市场形成价格。由于市场竞争还不够充分，政府提供的养老服务和非营利性民办教育需要确保其公益性，根据国家有关规定，此次重新将这两项纳入目录。在养老服务收费方面，国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号），要求对政府运营的养老机构服务收费，实行政府定价或指导价；其他形式的养老机构服务收费，实行市场调节价。在民办学校收费方面，2016年，《中华人民共和国民办教育促进法》进行了修改，规定对营利性民办学校的收费标准，实行市场调节价，由学校自主决定；非营利性民办学校收费的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。同年，国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育加快发展的若干意见》（国发〔2016〕81号），要求对民办学校收费实行分类收费政策，非营利性民办学校收费，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价，营利性民办学校收费实行市场调节价。根据上述规定，对政府运营的养老机构服务收费、非营利性民办学校收费恢复实行由政府制定价格；对其他形式的养老机构服务收费和营利性民办学校收费，实行市场调节价。

四是下放市县定价权限5项。将排污权有偿使用价格、普通道路车辆救援清障服务收费、户外广告资源有偿使用费、政府运营的养老机构服务收费、非营利性民办学校收费等5项定价项目的定价权限，下放市县人民政府。这5个项目由于各地在经营成本、政府补贴、管理方式等方面都有差异，已不适于全省统一定价，这次下放定价权限，更加符合各地实际。

五是重新划分医疗服务价格定价权限。按照现行定价目录，驻济省（部）属公立医疗机构基本医疗服务价格由省级定价，市属及辖区内省（部）属公立医疗机构基本医疗服务价格授权市人民政府制定，县属公立医疗机构基本医疗服务价格授权县人民政府制定。新修订的定价目录，将县属公立医疗机构基本医疗服务价格授权市人民政府制定，县级人民政府不再制定价格。做出该调整主要有三个方面的考虑：其一，落实国家发展改革委的统一要求。此次地方定价目录修订，各省此项定价权限都按照国家要求统一授权设区市人民政府；其二，保障定价质量。医疗服务项目种类繁多、数量庞大，成本监审复杂，定价难度很大；医疗服务价格关系广大患者切身利益，影响医疗机构健康发展，社会高度关注。从目前县级定价情况来看，县级价格主管部门人员力量相对薄弱，定价困难很大、挑战很多，有些地方难以较好地完成定价任务。其三，便于协调价格。由于同一市辖区内各县经济社会发展的差异不是很大，居民收入以及对医疗负担的承受能力、同等标准或等级的公立医疗机构运营成本差异均不大，授权设区市人民政府统一定价，有利于协调价格，避免引发社会矛盾，促进公立医疗机构协同发展。

四、需要说明的问题

（一）关于政府定价范围。《价格法》第十八条规定了5种可以由政府制定的商品和服务价格：1.与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；2.资源稀缺的少数商品价格；3.自然垄断经营的商品价格；4.重要的公用事业价格；5.重要的公益性服务价格。党的十八届三中全会提出完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。此次目录修订，严格按照《价格法》和中央要求，贯彻中央和省委推进价格机制改革的意见和实施意见，凡具备竞争条件的价格坚决放开，切实把定价权交给市场、交给企业，真正做到能放则放。保留的定价项目包括电力、燃气、供排水、供热、交通运输、教育、医疗服务、保障性住房及物业服务、环境保护、文化旅游、养老服务、殡葬服务，以及垄断性交易市场交易服务、司法服务等其他重要专业服务。

（二）关于政府定价项目调整。随着经济社会的发展，定价项目需要动态调整，其方式主要有两种：一是按照《价格法》规定程序修订目录。像此次目录修订一样，由省级价格主管部门提出修订意见，经省人民政府审核同意后，由国家发展改革委审定，省级人民政府或者价格主管部门再公布执行。二是法律、行政法规规定。根据《价格法》规定，中央定价目录和地方定价目录都将法律、行政法规的规定作为以目录为准的例外情形。即，法律、行政法规规定由政府制定价格的项目，自动进入目录；法律、行政法规规定实行市场调节价的项目，自动退出目录。也就是说，定价目录中没有的项目，如果法律、行政法规规定实行政府定价或者指导价，则该项目自动进入目录，政府价格主管部门应当据此制定价格；定价目录中有的项目，但是法律、行政法规作出该项目实行市场调节价规定的，则该定价项目自动退出目录，政府价格主管部门不得再制定价格。除法律、行政法规之外，其他地方性法规、政府规章、部门规章及各级规范性文件均没有权限规定政府定价项目。

（三）关于政府定价形式。按照《价格法》的规定，价格形成方式有两种：一是经营者制定价格，即市场调节价；二是政府制定价格，包括政府定价和政府指导价。政府定价，是指政府制定具体价格水平或者能够据此形成具体价格水平的定价机制、办法、规则等；政府指导价，是指政府制定基准价及浮动幅度或者相应的定价机制、办法、规则等，具体价格水平由经营者在政府指导价范围内确定。新修订的定价目录延续了上一版目录的做法，没有明确规定每级政府定价项目的定价形式，即实行政府定价，还是政府指导价。因此，具体的定价形式，由价格主管部门在制定价格时根据定价项目实际情况决定，目的是坚持市场化的价格改革方向，根据市场发育状况，进一步增强政府定价弹性，激发市场活力，更好地适应经济社会发展需要。

（四）关于政府定价权限。根据《价格法》的规定，中央定价目录的项目由国家价格主管部门制定价格；地方定价目录的项目由省级人民政府及其价格主管部门制定价格，授权市县人民政府定价的，由同级价格主管部门负责具体工作。对地方定价目录中的定价项目来说：一是具体定价权限以目录规定为准，由各级价格主管部门或者有关行业主管部门行使定价权，如规定省级定价的，由省价格主管部门制定价格，市县不得定价；规定行业主管部门定价的，价格主管部门不得定价；未在目录内的，一律不得制定价格；在目录内的，必须制定价格。二是部分省级定价项目，需要报省人民政府批准，如公路车辆通行费标准；三是授权市县人民政府定价的，具体制定价格等工作由同级价格主管部门负责，但应当报同级人民政府批准；市县人民政府及其价格主管部门不得将定价项目放开实行市场调节价。四是关于市辖区的定价权限，根据目录规定，由省级价格主管部门另行规定。我省规定，市辖区定价权限参照县级人民政府定价权限执行，具体权限划分由市价格主管部门规定，但原则上属于城建区适合由设区市统一定价的则由市级定价。五是授权市人民政府定价的，市人民政府及其价格主管部门不得再授权县人民政府及其价格主管部门定价。

（五）关于政府定价行为性质。《价格法》规定，政府及其价格主管部门依据定价目录规定的权限制定价格。也即，政府定价行为是依职权启动，而不是依申请启动。政府定价不是行政许可，也不是非许可审批，政府定价行为更多属于抽象行政行为，而不是具体行政行为，政府定价文件基本属于规范性文件。因此，定价机关应当根据定价目录规定的权限，主动适时制定价格。当然，公民、法人和其他组织也可以建议政府制定某项价格，该建议属于宪法行政法上的建议权，而不是请求或者申请，定价机关不能因为经营者或者收费单位不提出定价建议或者申请，而不制定价格或者以此理由认为无法制定价格。

（六）关于二类疫苗接种服务等收费问题。二类疫苗接种和储存运输服务收费标准，根据《疫苗流通和预防接种管理条例》（2016年国务院令第668号）第十五条、第三十条等有关规定，由省价格主管部门制定；病历资料复印服务收费标准，根据《医疗事故处理条例》（2002年国务院令第351号）第十条等有关规定，由省价格主管部门会同同级卫生计生主管部门制定；我省各级公立医疗机构新增医疗服务项目价格，由省价格主管部门会同同级卫生计生、人力资源和社会保障主管部门会同有关部门制定。

经省政府审核、国家发展改革委审定，新修订的《山东省定价目录》将于6月1日正式施行。新版目录定价项目总数由原来的59项缩减为41项，缩减30%。其中，放开20项，重新纳入2项；下放市县定价权限5项，授权市县管理的定价项目26项、占67%；保留的政府定价项目，都是关系国计民生的重要商品和服务价格，最大限度限于重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。

一、《目录》修订的背景和意义

（一）修订目录是全力服务促进新旧动能转换的需要。我省现行定价目录是2015年底在2002年版定价目录的基础上修订公布的。该目录施行两年多来，对于激发市场活力、提高要素市场资源配置效率、促进经济结构调整发挥了积极作用。随着“放管服”改革的不断深入和价格改革的持续推进，近年来政府不断加大对各领域市场准入门槛放松管制的力度，市场某些领域充分竞争的环境不断形成。为进一步激发市场主体活力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促进全省新旧动能加快转换，根据国家发展改革委部署，结合我省实际，再次修订我省定价目录。

（二）修订目录是全面推进依法治价的需要。定价目录是规定政府定价权限和定价范围的法律依据，是政府定价的权力清单。按照《价格法》的规定，定价目录分为中央定价目录和地方定价目录。中央定价目录主要规定国家层面管理的定价事项，地方定价目录主要规定省和授权市县管理的定价事项。这次修订目录，对于进一步厘清政府与市场的边界，规范政府定价权力，强化权力清单化管理，提高新时代依法治价水平具有重要意义。

（三）修订目录是持续深化价格机制改革的需要。党的十八届三中全会以来，我省价格机制改革持续向纵深推进，放开和下放一大批政府定价项目，主要由市场决定价格的机制基本建立，第一阶段改革任务基本完成。但要看到，实现2020年价格机制改革的目标任务仍相当艰巨，要求很高，迫切需要通过修订目录的方式，对改革成果进行总结巩固，为第二阶段改革打下坚实基础。

二、《目录》修订的基本原则

此次目录修订，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，落实国家和省“放管服”改革要求，注重把握三个基本原则：

（一）充分发挥市场决定作用。坚持市场取向，以要素市场化配置为重点，凡具备竞争条件的价格坚决放开，切实把定价权交给市场、交给企业，真正做到能放则放，定价项目在总数上只减不增，促进实现要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。

（二）更好发挥政府作用。凡涉及企业和群众生产生活的重要价格，涉及经济发展环境、生态环保、资源保护的重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节价格，坚决管住管好；适于市县政府管理的，全部交给市县政府管理；适于行业主管部门管理的，交由行业主管部门管理。

（三）强化事中事后监管。目录之外政府无定价权。政府价格管理职能由制定具体价格水平向定规则、管行为转变，加强放开价格的跟踪评估，强化市场价格监测预警，规范市场价格秩序。

三、《目录》修订的主要内容

主要作了五个方面的修订：

一是调整项目分类。定价项目大的分类由原先的11类拆分为13类。

二是放开定价项目20项。相比现行定价目录和服务价格管理目录，新目录进一步放开了省内地方铁路货物行李运价率和普通旅客列车软座软卧及高铁动车组列车一二等座票价率、益（青州市南）羊（大家洼）线等部分铁路货运价格、省际省内与高铁动车组平行线路的道路班车客运价格、城市绿化补偿费、排污权试点初期交易价格、政府投资的体育文化设施收费、防雷检测服务费、车用天然气销售价格、非居民有线电视基本收视维护费、生猪屠宰费、城建档案技术咨询服务费、客运出租车挂靠管理费、房地产测绘费、铁路土地占用费、自愿委托的出入境检疫检测收费、自愿委托的计量检定费、中医定向透药治疗等部分医疗服务价格、高等学校自考助学学费标准、危险废弃物处置费、建设工程交易服务费等20项政府定价项目。

三是重新纳入目录2项。2015年，我省定价目录修订时，为促进养老服务和民办学校发展，探索放开了养老服务收费和民办学校收费，全部由市场形成价格。由于市场竞争还不够充分，政府提供的养老服务和非营利性民办教育需要确保其公益性，根据国家有关规定，此次重新将这两项纳入目录。在养老服务收费方面，国务院办公厅印发《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发〔2016〕91号），要求对政府运营的养老机构服务收费，实行政府定价或指导价；其他形式的养老机构服务收费，实行市场调节价。在民办学校收费方面，2016年，《中华人民共和国民办教育促进法》进行了修改，规定对营利性民办学校的收费标准，实行市场调节价，由学校自主决定；非营利性民办学校收费的具体办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。同年，国务院印发《关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育加快发展的若干意见》（国发〔2016〕81号），要求对民办学校收费实行分类收费政策，非营利性民办学校收费，通过市场化改革试点，逐步实行市场调节价，营利性民办学校收费实行市场调节价。根据上述规定，对政府运营的养老机构服务收费、非营利性民办学校收费恢复实行由政府制定价格；对其他形式的养老机构服务收费和营利性民办学校收费，实行市场调节价。

四是下放市县定价权限5项。将排污权有偿使用价格、普通道路车辆救援清障服务收费、户外广告资源有偿使用费、政府运营的养老机构服务收费、非营利性民办学校收费等5项定价项目的定价权限，下放市县人民政府。这5个项目由于各地在经营成本、政府补贴、管理方式等方面都有差异，已不适于全省统一定价，这次下放定价权限，更加符合各地实际。

五是重新划分医疗服务价格定价权限。按照现行定价目录，驻济省（部）属公立医疗机构基本医疗服务价格由省级定价，市属及辖区内省（部）属公立医疗机构基本医疗服务价格授权市人民政府制定，县属公立医疗机构基本医疗服务价格授权县人民政府制定。新修订的定价目录，将县属公立医疗机构基本医疗服务价格授权市人民政府制定，县级人民政府不再制定价格。做出该调整主要有三个方面的考虑：其一，落实国家发展改革委的统一要求。此次地方定价目录修订，各省此项定价权限都按照国家要求统一授权设区市人民政府；其二，保障定价质量。医疗服务项目种类繁多、数量庞大，成本监审复杂，定价难度很大；医疗服务价格关系广大患者切身利益，影响医疗机构健康发展，社会高度关注。从目前县级定价情况来看，县级价格主管部门人员力量相对薄弱，定价困难很大、挑战很多，有些地方难以较好地完成定价任务。其三，便于协调价格。由于同一市辖区内各县经济社会发展的差异不是很大，居民收入以及对医疗负担的承受能力、同等标准或等级的公立医疗机构运营成本差异均不大，授权设区市人民政府统一定价，有利于协调价格，避免引发社会矛盾，促进公立医疗机构协同发展。

四、需要说明的问题

（一）关于政府定价范围。《价格法》第十八条规定了5种可以由政府制定的商品和服务价格：1.与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格；2.资源稀缺的少数商品价格；3.自然垄断经营的商品价格；4.重要的公用事业价格；5.重要的公益性服务价格。党的十八届三中全会提出完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格。政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。此次目录修订，严格按照《价格法》和中央要求，贯彻中央和省委推进价格机制改革的意见和实施意见，凡具备竞争条件的价格坚决放开，切实把定价权交给市场、交给企业，真正做到能放则放。保留的定价项目包括电力、燃气、供排水、供热、交通运输、教育、医疗服务、保障性住房及物业服务、环境保护、文化旅游、养老服务、殡葬服务，以及垄断性交易市场交易服务、司法服务等其他重要专业服务。

（二）关于政府定价项目调整。随着经济社会的发展，定价项目需要动态调整，其方式主要有两种：一是按照《价格法》规定程序修订目录。像此次目录修订一样，由省级价格主管部门提出修订意见，经省人民政府审核同意后，由国家发展改革委审定，省级人民政府或者价格主管部门再公布执行。二是法律、行政法规规定。根据《价格法》规定，中央定价目录和地方定价目录都将法律、行政法规的规定作为以目录为准的例外情形。即，法律、行政法规规定由政府制定价格的项目，自动进入目录；法律、行政法规规定实行市场调节价的项目，自动退出目录。也就是说，定价目录中没有的项目，如果法律、行政法规规定实行政府定价或者指导价，则该项目自动进入目录，政府价格主管部门应当据此制定价格；定价目录中有的项目，但是法律、行政法规作出该项目实行市场调节价规定的，则该定价项目自动退出目录，政府价格主管部门不得再制定价格。除法律、行政法规之外，其他地方性法规、政府规章、部门规章及各级规范性文件均没有权限规定政府定价项目。

（三）关于政府定价形式。按照《价格法》的规定，价格形成方式有两种：一是经营者制定价格，即市场调节价；二是政府制定价格，包括政府定价和政府指导价。政府定价，是指政府制定具体价格水平或者能够据此形成具体价格水平的定价机制、办法、规则等；政府指导价，是指政府制定基准价及浮动幅度或者相应的定价机制、办法、规则等，具体价格水平由经营者在政府指导价范围内确定。新修订的定价目录延续了上一版目录的做法，没有明确规定每级政府定价项目的定价形式，即实行政府定价，还是政府指导价。因此，具体的定价形式，由价格主管部门在制定价格时根据定价项目实际情况决定，目的是坚持市场化的价格改革方向，根据市场发育状况，进一步增强政府定价弹性，激发市场活力，更好地适应经济社会发展需要。

（四）关于政府定价权限。根据《价格法》的规定，中央定价目录的项目由国家价格主管部门制定价格；地方定价目录的项目由省级人民政府及其价格主管部门制定价格，授权市县人民政府定价的，由同级价格主管部门负责具体工作。对地方定价目录中的定价项目来说：一是具体定价权限以目录规定为准，由各级价格主管部门或者有关行业主管部门行使定价权，如规定省级定价的，由省价格主管部门制定价格，市县不得定价；规定行业主管部门定价的，价格主管部门不得定价；未在目录内的，一律不得制定价格；在目录内的，必须制定价格。二是部分省级定价项目，需要报省人民政府批准，如公路车辆通行费标准；三是授权市县人民政府定价的，具体制定价格等工作由同级价格主管部门负责，但应当报同级人民政府批准；市县人民政府及其价格主管部门不得将定价项目放开实行市场调节价。四是关于市辖区的定价权限，根据目录规定，由省级价格主管部门另行规定。我省规定，市辖区定价权限参照县级人民政府定价权限执行，具体权限划分由市价格主管部门规定，但原则上属于城建区适合由设区市统一定价的则由市级定价。五是授权市人民政府定价的，市人民政府及其价格主管部门不得再授权县人民政府及其价格主管部门定价。

（五）关于政府定价行为性质。《价格法》规定，政府及其价格主管部门依据定价目录规定的权限制定价格。也即，政府定价行为是依职权启动，而不是依申请启动。政府定价不是行政许可，也不是非许可审批，政府定价行为更多属于抽象行政行为，而不是具体行政行为，政府定价文件基本属于规范性文件。因此，定价机关应当根据定价目录规定的权限，主动适时制定价格。当然，公民、法人和其他组织也可以建议政府制定某项价格，该建议属于宪法行政法上的建议权，而不是请求或者申请，定价机关不能因为经营者或者收费单位不提出定价建议或者申请，而不制定价格或者以此理由认为无法制定价格。

（六）关于二类疫苗接种服务等收费问题。二类疫苗接种和储存运输服务收费标准，根据《疫苗流通和预防接种管理条例》（2016年国务院令第668号）第十五条、第三十条等有关规定，由省价格主管部门制定；病历资料复印服务收费标准，根据《医疗事故处理条例》（2002年国务院令第351号）第十条等有关规定，由省价格主管部门会同同级卫生计生主管部门制定；我省各级公立医疗机构新增医疗服务项目价格，由省价格主管部门会同同级卫生计生、人力资源和社会保障主管部门会同有关部门制定。

新旧动能转换重大工程启动以来，山东省聚焦“十强产业”，加快推进新旧动能转换重大项目库建设。形成以新一代信息技术、高端装备制造、海洋经济、新能源、新材料、生物医药、医养健康、高端化工、现代农业、文化旅游、双创平台、现代物流等12类产业为主导和重大基础设施为保障的“12+1”项目体系，先期储备项目900个，总投资近4万亿元。

今年初国务院批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，根据部署，山东新旧动能转换综合试验区将力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势,逐步形成新动能主导经济发展的新格局。这意味着新旧动能转换从中央到地方梯次深入推进。

11月4日，省政府印发了《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》（鲁政发[2018]24号），从努力扩大有效投资、切实增强消费基础性作用、促进外需稳定增长等方面提出了一系列政策措施。现将主要内容解读如下：

一、《意见》出台背景

当前，我国经济总体平稳，稳中有进，继续保持在合理区间。同时，经济运行稳中有变，外部环境发生深刻变化，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多。习近平总书记多次主持召开中央政治局会议分析研究当前经济形势，部署当前经济工作，为我们做好当前各项工作指明了方向。我省正处于新旧动能转换、实现转型升级的重要窗口期和开创强省建设新局面的关键突破期，省委、省政府高度重视当前我省经济发展态势，刘家义书记、龚正省长多次召开会议研究当前经济工作。针对当前我省内外部发展环境变化，刘家义书记明确提出了“主动应对变、积极扩内需、着力补短板”的工作要求。为认真落实党中央各项决策部署，紧密结合山东实际，做好稳就业、稳金融、稳投资、稳外贸、稳外资、稳预期工作，省委、省政府研究决定出台《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》。

二、《意见》的总体考虑

《意见》全面总结近年重点领域政策措施的贯彻落实情况，认真学习研究先进省市经验做法，在制定过程中坚持了以下原则：

一是坚持问题导向，聚焦应对外部贸易环境变化和部分政策推进落实难等情况，突出解决口岸通关成本高、企业科技创新成果转化慢、民间投资活力不足等难点、痛点、堵点问题，找准切入点，着力破解瓶颈制约。

二是注重点面结合，《意见》既涉及投资、消费、外需、民生等多个重点领域，又针对当前经济运行中的突出问题，政策措施力求简明扼要，务实管用，责任分工和完成时限明确，可督查、易落实，具有较强的指导性、针对性和可操作性。

三是兼顾当前和长远。《意见》突出纾解当前经济下行压力，力求立竿见影、管用有效；同时，兼顾中期和长远，注重政策时效性与接续性的统一，与近期省内出台的《关于支持实体经济高质量发展的若干政策》等相关政策构成相互衔接、配套完善的政策体系。

三、《意见》主要内容

《意见》紧紧围绕扩投资、促消费、稳外需等拉动经济增长的三驾马车和资源要素供给、体制机制改革创新方面等四个方面，提出了42条政策措施，主要内容包括：

第一部分，积极扩大有效投资。主要通过充分发挥财政资金“四两拨千斤”的示范引领作用，全力推进重大基础设施项目建设，加大技术改造、小微企业创新发展等扶持力度，加大社会民生投入，带动提高全社会投资规模。重点围绕5个方面提出了20条措施。一是重大基础设施方面，加快铁路、公路、机场、港口、能源、水利、市政、环保、信息等投资规模大、带动作用强、打基础利长远的重大基础设施项目建设，明确时间表和任务量。二是新动能培育方面，通过贷款贴息、事后奖补、经费补助、增值税减免等方式，引导企业加大技改投入，扶持小微企业创新发展，支持企业科技研发，着力培育发展战略性新兴产业，做大做强“十强”产业。三是脱贫攻坚和乡村振兴方面，围绕落实专项和行业扶贫、加快黄河滩区居民迁建、农村人居环境整治、灾后重建等重点任务，加大农业、农村薄弱环节投入，2020年全面完成脱贫攻坚任务，补齐农村人居环境突出短板，提升防灾减灾救灾能力，加快灾后重建，全力打造乡村振兴齐鲁样板。四是社会民生方面，加大教育领域资金投入，支持我省一流大学和一流学科建设，支持高水平应用型大学建设；着力解决城镇“大班额”问题，今后3年每年新建、改扩建2000所幼儿园，新增50万个学位。加大生态环保等领域资金投入，到2020年55%的村庄实现清洁取暖，加快实施泰山山水林田湖生态修复国家试点工程，全面开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动。五是民间投资方面，积极搭建“双招双引”平台，抓好儒商大会签约成果落地生效，大力推介PPP项目，鼓励设立专项建设基金，进一步激活民间投资动力活力。

第二部分，切实增强消费基础性作用。主要通过从消费供需两端发力，大力培育消费新增长点和重点领域消费细分市场，推动传统消费升级，营造良好消费环境，提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用。重点围绕4个方面提出了11条政策措施。一是提高居民收入方面，重点围绕提高工资水平、加大就业创业扶持、完善保险制度等提出了具体措施。二是促进实物消费方面，围绕培育新能源汽车，提出新布局建设一批充电桩、加氢站，对符合条件的新能源汽车给予补助等措施。围绕稳定住房消费，坚决遏制房价上涨，提出严格落实差别化住房信贷和税收政策，开展住房供应体系改革试点，培育和发展租赁市场等措施。三是扩大服务消费方面，重点围绕旅游、文化、家政、养老等新兴服务领域，提出推动全域旅游一体化发展，大力发展入境游，积极培育乡村旅游，扩大公共体育场馆向社会开放范围，对家政企业创新经营模式、养老机构建设加大财政资金支持等措施，进一步降低居民消费成本，提升服务消费品质。四是优化消费环境方面，通过品牌打造、产品追溯、信用监管等措施，维护消费者权益，提高产品质量安全，营造良好消费环境。

第三部分，促进外需稳定增长。主要通过调整外贸结构，优化营商环境，开拓国内外市场，加快外贸发展方式转变，努力打造对外开放新高地。在贸易便利化方面，提出推进实施口岸收费目录清单制度，降低进出口环节合规成本，提高出口退税效率，2018-2020年在30个县（市、区）开展外贸转型升级试点等政策。围绕开拓国内外市场，提出深化与境内外知名电商平台合作，加大对“一带一路”境外合作园区的财政金融扶持，对重大技术装备和关键零部件进口给予贴息等措施。围绕加快我省欧亚班列统筹发展，提出组建完成省级信息服务和运营平台，降低涉港收费标准、优化通关流程等措施。

第四部分，强化制度保障。通过用足用好财政资金、加快“放管服”改革、创新土地供给方式、开展单位能耗综合效益评价等举措，加快体制机制创新，加强资源要素保障，提出了5条具体措施。

11月4日，省政府印发了《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》（鲁政发[2018]24号），从努力扩大有效投资、切实增强消费基础性作用、促进外需稳定增长等方面提出了一系列政策措施。现将主要内容解读如下：

一、《意见》出台背景

当前，我国经济总体平稳，稳中有进，继续保持在合理区间。同时，经济运行稳中有变，外部环境发生深刻变化，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多。习近平总书记多次主持召开中央政治局会议分析研究当前经济形势，部署当前经济工作，为我们做好当前各项工作指明了方向。我省正处于新旧动能转换、实现转型升级的重要窗口期和开创强省建设新局面的关键突破期，省委、省政府高度重视当前我省经济发展态势，刘家义书记、龚正省长多次召开会议研究当前经济工作。针对当前我省内外部发展环境变化，刘家义书记明确提出了“主动应对变、积极扩内需、着力补短板”的工作要求。为认真落实党中央各项决策部署，紧密结合山东实际，做好稳就业、稳金融、稳投资、稳外贸、稳外资、稳预期工作，省委、省政府研究决定出台《关于进一步扩内需补短板促发展的若干意见》。

二、《意见》的总体考虑

《意见》全面总结近年重点领域政策措施的贯彻落实情况，认真学习研究先进省市经验做法，在制定过程中坚持了以下原则：

一是坚持问题导向，聚焦应对外部贸易环境变化和部分政策推进落实难等情况，突出解决口岸通关成本高、企业科技创新成果转化慢、民间投资活力不足等难点、痛点、堵点问题，找准切入点，着力破解瓶颈制约。

二是注重点面结合，《意见》既涉及投资、消费、外需、民生等多个重点领域，又针对当前经济运行中的突出问题，政策措施力求简明扼要，务实管用，责任分工和完成时限明确，可督查、易落实，具有较强的指导性、针对性和可操作性。

三是兼顾当前和长远。《意见》突出纾解当前经济下行压力，力求立竿见影、管用有效；同时，兼顾中期和长远，注重政策时效性与接续性的统一，与近期省内出台的《关于支持实体经济高质量发展的若干政策》等相关政策构成相互衔接、配套完善的政策体系。

三、《意见》主要内容

《意见》紧紧围绕扩投资、促消费、稳外需等拉动经济增长的三驾马车和资源要素供给、体制机制改革创新方面等四个方面，提出了42条政策措施，主要内容包括：

第一部分，积极扩大有效投资。主要通过充分发挥财政资金“四两拨千斤”的示范引领作用，全力推进重大基础设施项目建设，加大技术改造、小微企业创新发展等扶持力度，加大社会民生投入，带动提高全社会投资规模。重点围绕5个方面提出了20条措施。一是重大基础设施方面，加快铁路、公路、机场、港口、能源、水利、市政、环保、信息等投资规模大、带动作用强、打基础利长远的重大基础设施项目建设，明确时间表和任务量。二是新动能培育方面，通过贷款贴息、事后奖补、经费补助、增值税减免等方式，引导企业加大技改投入，扶持小微企业创新发展，支持企业科技研发，着力培育发展战略性新兴产业，做大做强“十强”产业。三是脱贫攻坚和乡村振兴方面，围绕落实专项和行业扶贫、加快黄河滩区居民迁建、农村人居环境整治、灾后重建等重点任务，加大农业、农村薄弱环节投入，2020年全面完成脱贫攻坚任务，补齐农村人居环境突出短板，提升防灾减灾救灾能力，加快灾后重建，全力打造乡村振兴齐鲁样板。四是社会民生方面，加大教育领域资金投入，支持我省一流大学和一流学科建设，支持高水平应用型大学建设；着力解决城镇“大班额”问题，今后3年每年新建、改扩建2000所幼儿园，新增50万个学位。加大生态环保等领域资金投入，到2020年55%的村庄实现清洁取暖，加快实施泰山山水林田湖生态修复国家试点工程，全面开展“绿满齐鲁·美丽山东”国土绿化行动。五是民间投资方面，积极搭建“双招双引”平台，抓好儒商大会签约成果落地生效，大力推介PPP项目，鼓励设立专项建设基金，进一步激活民间投资动力活力。

第二部分，切实增强消费基础性作用。主要通过从消费供需两端发力，大力培育消费新增长点和重点领域消费细分市场，推动传统消费升级，营造良好消费环境，提升居民消费能力，引导形成合理消费预期，切实增强消费对经济发展的基础性作用。重点围绕4个方面提出了11条政策措施。一是提高居民收入方面，重点围绕提高工资水平、加大就业创业扶持、完善保险制度等提出了具体措施。二是促进实物消费方面，围绕培育新能源汽车，提出新布局建设一批充电桩、加氢站，对符合条件的新能源汽车给予补助等措施。围绕稳定住房消费，坚决遏制房价上涨，提出严格落实差别化住房信贷和税收政策，开展住房供应体系改革试点，培育和发展租赁市场等措施。三是扩大服务消费方面，重点围绕旅游、文化、家政、养老等新兴服务领域，提出推动全域旅游一体化发展，大力发展入境游，积极培育乡村旅游，扩大公共体育场馆向社会开放范围，对家政企业创新经营模式、养老机构建设加大财政资金支持等措施，进一步降低居民消费成本，提升服务消费品质。四是优化消费环境方面，通过品牌打造、产品追溯、信用监管等措施，维护消费者权益，提高产品质量安全，营造良好消费环境。

第三部分，促进外需稳定增长。主要通过调整外贸结构，优化营商环境，开拓国内外市场，加快外贸发展方式转变，努力打造对外开放新高地。在贸易便利化方面，提出推进实施口岸收费目录清单制度，降低进出口环节合规成本，提高出口退税效率，2018-2020年在30个县（市、区）开展外贸转型升级试点等政策。围绕开拓国内外市场，提出深化与境内外知名电商平台合作，加大对“一带一路”境外合作园区的财政金融扶持，对重大技术装备和关键零部件进口给予贴息等措施。围绕加快我省欧亚班列统筹发展，提出组建完成省级信息服务和运营平台，降低涉港收费标准、优化通关流程等措施。

第四部分，强化制度保障。通过用足用好财政资金、加快“放管服”改革、创新土地供给方式、开展单位能耗综合效益评价等举措，加快体制机制创新，加强资源要素保障，提出了5条具体措施。

为解决各地政务服务平台建设管理分散、数据共享不畅、业务协同不足等问题，7月25日，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号），就加快建设全国一体化在线政务服务平台作出了整体部署。为贯彻落实国务院文件，省政府制定了《山东省加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》确定，我省一体化在线政务服务平台建设的目标是：构建便捷、高效的一体化在线政务服务平台，形成全省政务服务“一张网”，全面接入国家一体化在线政务服务平台；各类政务服务事项全部纳入平台运行和管理，事项办理做到标准统一、整体联动、业务协同，全面实现“一网通办”“一次办好”。

《实施方案》提出，我省一体化在线政务服务平台建设主要有8个方面19项重点工作任务。一是规范服务事项，推行政务服务事项规范化、标准化，解决各级各地区间事项要素及办理流程不统一问题。二是提升服务效能，完善全省统一的政务服务门户，推动政务服务事项上网运行，依托数据共享，进一步优化服务流程，缩短办理时限。三是融合线上线下，推行“综合受理”“一窗受理”，实现网上政务服务对实体大厅服务的全覆盖、全融合。四是推动移动服务，规范整合全省移动端政务服务APP，打造全省统一的“爱山东”服务品牌。五是开展试点应用，完成国家一体化政务服务平台对接试点工作任务，结合我省实际开展专项试点。六是强化运行管理，完善电子监察、办事咨询、投诉评价等服务功能，健全运营管理保障机制。七是夯实基础支撑，继续推进云、网、平台等信息化基础设施整合提升，为进一步提高政府网上服务能力提供支撑。八是完善制度规范，健全政务服务全流程管理制度和相关标准。

我省作为国务院确定的平台建设第一批试点单位，《实施方案》还对2018年度平台建设试点任务进行了细化分解。出台《实施方案》，加快推进我省一体化在线政务服务平台建设，将有利于推进“互联网+政务服务”，有力提升网上政务服务能力，进一步增强企业群众的获得感和满意度；有利于深化“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，进一步促进政府治理体系和治理能力现代化；有利于加快“数字山东”建设，充分发挥数字经济的引领作用，进一步助力新旧动能转换重大工程。

前三季度，全国居民收入增长平稳，城乡居民收入差距缩小，收入增长与经济增长基本同步。居民消费支出稳定增长，农村居民消费支出增长快于城镇居民，消费结构不断优化。

一、居民收入增长平稳，与经济增长基本同步

居民收入增长平稳，实际增速继续快于人均GDP增速。前三季度，全国居民人均可支配收入21035元，比上年同期名义增长8.8%；扣除价格因素，实际增长6.6%，延续了上半年以来的平稳增长态势。国内生产总值（GDP）增长6.7%，扣除人口总量自然增长因素后的人均GDP增速约为6.2%，居民人均可支配收入实际增速与GDP增长基本同步，快于人均GDP增速0.4个百分点。

农村居民收入增长快于城镇居民。前三季度，城镇居民人均可支配收入29599元，增长（以下如无特别说明，均为同比名义增长）7.9%；农村居民人均可支配收入10645元，增长8.9%。农村居民人均收入增速快于城镇居民1.0个百分点。城乡居民收入比由上年同期的2.81下降至2.78。

各项收入延续上半年增长态势。前三季度，全国居民人均工资性收入11984元，增长8.8%，增速与上年同期持平。分城乡看，城镇居民人均工资性收入17913元，增长7.7%；农村居民人均工资性收入4791元，增长9.4%。主要是城镇新增就业人数增加，外出务工农村劳动力人数上升且月均收入较快上涨。全国居民人均经营净收入3437元，增长7.0%，比上年同期加快1.0个百分点，主要是各地深化“放管服”改革，营商环境持续优化，减税降费力度进一步加大，来自二三产业的人均经营净收入2528元，增长9.3%，比上年同期加快0.7个百分点。全国居民人均财产净收入1735元，增长10.6%，比上年同期加快0.2个百分点，主要是人均转让承包土地经营权租金净收入和出租房屋净收入增长较快。全国居民人均转移净收入3879元，增长9.5%。其中，居民获得的人均社会救济和补助、政策性生活补贴、报销医疗费等收入分别增长31.5%、45.1%和16.0%。

二、居民消费支出稳定增长，消费结构不断优化

居民消费支出稳定增长。前三季度，全国居民人均消费支出14281元，比上年同期名义增长8.5%；扣除价格因素，实际增长6.3%，名义增速和实际增速分别比上年同期加快1.0和0.4个百分点。

农村居民消费支出增长快于城镇居民。前三季度，城镇居民人均消费支出19014元，增长6.5%；农村居民人均消费支出8538元，增长12.0%。农村居民人均消费支出增速快于城镇居民5.5个百分点。农村居民人均居住、生活用品及服务、教育文化娱乐、医疗保健支出明显加快。

恩格尔系数不断下降。前三季度，全国居民恩格尔系数为28.5%（注：居民季度消费支出中未包括居民自产自用部分的折价支出，年度数据包括此内容。因此季度恩格尔系数一般低于年度数据。），比上年同期下降0.7个百分点。主要是居民用于发展和享受型消费支出增速明显快于基本生活消费支出，其中全国居民人均居住、生活用品及服务、医疗保健支出分别增长12.2%、9.4%、17.4%，增速分别快于食品烟酒消费支出6.6、3.8和11.8个百分点。同时，食品烟酒消费价格指数低于总体消费价格指数对恩格尔系数的下降也会产生一定的影响。

居民服务性消费支出继续快速增长。前三季度，居民享受更多社会化服务，全国居民人均家政服务支出增长38.7%，交通费支出增长24.1%，旅馆住宿支出增长38.6%。居民文化娱乐活动更加丰富多样，全国居民人均书报杂志、景点门票、体育健身活动支出分别增长8.4%、9.0%、36.5%。同时，居民在一些领域消费得到更多实惠。电信行业连续出台提速降费举措，有效降低了居民通信成本，扩大了居民消费选择。

为解决各地政务服务平台建设管理分散、数据共享不畅、业务协同不足等问题，7月25日，国务院印发了《关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》（国发〔2018〕27号），就加快建设全国一体化在线政务服务平台作出了整体部署。为贯彻落实国务院文件，省政府制定了《山东省加快推进一体化在线政务服务平台建设实施方案》（以下简称《实施方案》）。

《实施方案》确定，我省一体化在线政务服务平台建设的目标是：构建便捷、高效的一体化在线政务服务平台，形成全省政务服务“一张网”，全面接入国家一体化在线政务服务平台；各类政务服务事项全部纳入平台运行和管理，事项办理做到标准统一、整体联动、业务协同，全面实现“一网通办”“一次办好”。

《实施方案》提出，我省一体化在线政务服务平台建设主要有8个方面19项重点工作任务。一是规范服务事项，推行政务服务事项规范化、标准化，解决各级各地区间事项要素及办理流程不统一问题。二是提升服务效能，完善全省统一的政务服务门户，推动政务服务事项上网运行，依托数据共享，进一步优化服务流程，缩短办理时限。三是融合线上线下，推行“综合受理”“一窗受理”，实现网上政务服务对实体大厅服务的全覆盖、全融合。四是推动移动服务，规范整合全省移动端政务服务APP，打造全省统一的“爱山东”服务品牌。五是开展试点应用，完成国家一体化政务服务平台对接试点工作任务，结合我省实际开展专项试点。六是强化运行管理，完善电子监察、办事咨询、投诉评价等服务功能，健全运营管理保障机制。七是夯实基础支撑，继续推进云、网、平台等信息化基础设施整合提升，为进一步提高政府网上服务能力提供支撑。八是完善制度规范，健全政务服务全流程管理制度和相关标准。

我省作为国务院确定的平台建设第一批试点单位，《实施方案》还对2018年度平台建设试点任务进行了细化分解。出台《实施方案》，加快推进我省一体化在线政务服务平台建设，将有利于推进“互联网+政务服务”，有力提升网上政务服务能力，进一步增强企业群众的获得感和满意度；有利于深化“放管服”改革，加快政府职能深刻转变，进一步促进政府治理体系和治理能力现代化；有利于加快“数字山东”建设，充分发挥数字经济的引领作用，进一步助力新旧动能转换重大工程。

一、起草的背景

为进一步加强部门统计工作，规范部门统计工作行为，提高统计调查的科学性和有效性、发挥部门统计服务经济社会发展中的重要作用，依据国家、省、市有关法律法规和政策规定，结合我区实际，制定本办法。

二、起草的依据

根据山东省统计局印发的《山东省部门统计工作规范化管理办法》（鲁统字【2018】36号）等相关规定，制定本办法。

三、起草的过程

根据省、市有关要求，结合我区实际，并经领导同意，形成了本管理办法。

四、起草的主要内容

本管理办法共分九章三十二条，第一章为总则，简要介绍了部门统计管理思路。第二章为部门统计机构和统计人员，主要内容部门应设立统计机构，加强对统计工作的领导，并配备相应统计人员。第三章为部门统计职责，主要内容为明确部门统计相关职责。第四章为部门统计调查项目，主要内容为部门依法设立统计调查项目并对部门数据质量负责。第五章为组织实施，主要内容为部门制定数据质量控制办法，建立数据质量评估制度，保障数据安全。第六章为部门统计资料，主要内容为制定统计资料公布、提供、共享、保密等工作规范。第七章为部门统计信息化，主要内容为建立部门统计信息管理系统。第八章为检查与管理，主要内容为定期对部门统计工作规范化建设检查。第九章为附则。

强化使命担当积极主动作为

更好服务新时代现代化强省建设

——2017年度省级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

7月24日，受省政府委托，省审计厅厅长孙成良向省第十三届人大常委会第四次会议作了《关于山东省2017年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。去年以来，全省审计工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以推动供给侧结构性改革为主线，聚焦打好“三大攻坚战”和新旧动能转换重大工程，促进提升发展质量和效益，满足人民日益增长的美好生活需要，深入推进党风廉政建设，按照“三个区分开来”的重要要求，依法全面履行监督职责，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。

重点做了以下几个方面工作：一是围绕加快建立现代财政制度和全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，提高财政资源配置效率和资金绩效，继续加大对重点改革领域、预算绩效管理以及重点专项资金的审计力度，对省财政、省发展改革委组织预算执行情况、原地税系统税收征管情况，以及部门单位预算执行和绩效管理情况进行了审计，其中对涉及新旧动能转换和民生的10项专项资金从资金设立到分配使用的全过程进行了重点审计，并对机构编制管理、人力资源社会保障、食品药品监管和扶贫办四个行业系统进行了省市县三级联动审计。二是围绕打赢三大攻坚战，加大防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治审计力度，组织开展了地方政府债务、地方金融、国有企业资产质量等领域风险防控审计，扶贫政策落实和资金管理审计，水环境保护和污染防治、京津冀大气污染传输通道城市煤炭压减情况审计、领导干部自然资源资产离任审计试点等。三是围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，持续加大政策落实审计力度，组织开展了简政放权、化解过剩产能等重大政策落实情况审计以及基本养老保险、保障性安居工程等重点民生资金和工程审计。今年的审计工作报告主要有以下特点：

一是更加突出绩效主题。党的十九大报告提出，“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。随后，中共中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，从人大监督角度对提高财政资金使用绩效和政策实施效果提出了要求。为贯彻落实党的十九大精神，审计工作报告在反映决算草案编制、预算编制批复、税收征管等情况的同时，更加突出绩效主题，对资金分配的科学性、使用绩效性进行了重点关注，在省级财税管理和部门预算绩效管理方面反映了一般性转移支付与专项转移支付界限不够清晰、部分转移支付资金下达不及时或未及时有效使用、项目库建设管理不到位、财政资金结存或闲置、预算绩效管理不到位等问题，在扶贫资金使用和重大政策落实方面，反映了资金管理使用不严格、分配不科学、缺少衔接等问题，促进加强管理、优化结构、提高效益。

二是更加聚焦高质量发展要求。当前，我国经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，审计机关深刻理解和牢牢把握新时代经济发展的新定位、新部署、新要求，坚持质量第一、效益优先，突出重点，抓住关键，把助力打好“三大攻坚战”作为重大政治任务，将有限的审计资源配置到重点领域、关键事项上，着力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济发展实现质量变革、效率变革、动力变革。报告首次将“三大攻坚战”作为重要板块单独反映，在防范化解重大风险方面，反映了地方政府债务、地方金融机构和国有企业资产质量等领域风险防控情况；在精准脱贫方面，揭示了贫困人口识别不够精准、扶贫项目带动作用不明显等问题；在污染防治方面，揭示了水生态环境保护有待加强、水污染防治项目进展缓慢、推进清洁采暖工作不到位、部分环境保护约束性目标未完成等问题。

三是更加突出政策落实。近年来，中央出台了很多深化改革、推动发展的重大政策措施，我省也制定了相应的配套措施办法。促进这些政策措施落实，是审计机关的一项政治任务。省审计厅从讲政治的高度，将政策落实跟踪审计始终作为头等大事来抓，以资金、项目、政策和重大改革任务为抓手，在各项审计中均密切关注，及时反映改革措施不衔接、不配套或相互掣肘问题，揭露有令不行、有禁不止等行为，确保令行禁止，切实维护党中央权威和集中统一领导。如在推进“放管服”改革优化营商环境政策落实审计中，揭示了简政放权实效性不高、政务服务措施和办事流程不优化、乱收费等问题，同时通过税收征管审计也关注这一政策落实情况，反映了税收优惠政策未落实到位问题，推动切实减轻企业负担，进一步激发市场活力和社会创造力；在钢铁煤炭行业化解过剩产能审计中，反映了政策奖补资金因政策规定不符合实际影响使用等问题。同时持续关注中央八项规定精神和省委实施办法落实情况，紧盯“四风”问题的系统性、层次性以及隐蔽性、变异性等新动向，坚决反对特权思想和特权现象，揭示了未严格执行会议管理规定、违规发放津补贴和职工福利等问题。

四是更加注重维护人民群众利益。党的十九大报告提出，要坚持以人民为中心的发展思想。去年以来，省审计厅牢牢把握全心全意为人民服务的根本宗旨，紧扣社会主要矛盾变化，把保障和改善民生、促进社会公平正义作为民生审计的目标，加大对重点民生资金和项目的审计力度，严肃查处侵害群众利益的问题，织密扎牢民生保障网，增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。如在基本养老保险基金审计中，揭示了参保单位欠缴养老保险费、部分人重复享受养老保险待遇等问题；在保障性安居工程审计中，揭示了部分家庭违规享受住房和货币补贴、部分保障房被挪作他用以及长时间无法办理竣工验收备案等问题；在基层文化服务体系建设审计中，揭示了农家书屋、乡镇综合文化站图书室、县图书馆等基层文化设施建成后大量闲置等问题，并通过审计积极推动整改，促进民生福祉持续改善。

五是更加注重推动体制机制完善。审计发现问题不是目的，更重要的是把揭示微观问题与服务宏观决策结合起来，在反映和揭示问题的基础上，推动从体制机制制度层面解决问题。省审计厅坚持客观求实，按照“三个区分开来”的重要要求，以是否符合习近平新时代中国特色社会主义思想、党中央决定精神和重大改革方向为审计定性判断的重要标尺，主动站在党委政府决策需求前沿和人民立场分析问题、提出建议，鼓励创新、促进改革、激励干部干事创业。审计工作报告建议部分，注重突出源头治理，从完善项目库建设、统筹省市县财政事权和支出责任划分、建立绩效评价结果与预算调整和政策调整挂钩机制等方面提出了优化财政资源配置的建议；从加强主管部门与金融机构和企业之间协调联动、深入开展扶贫领域专项整顿和加强扶贫项目后续监管、健全生态环境保护协同机制等方面提出了完善打好“三大攻坚战”相关措施的建议；从落实省委、省政府部署，深化“一次办好”改革方面对推进“放管服”改革提出了建议；从健全激励干事创业相关配套措施方面对激励干事创业提出了建议，较好地发挥了审计建设性作用。

下一步，省审计厅将按照省人大常委会审议意见和省政府部署要求，督促有关部门、单位和地方认真整改，并向省人大常委会专题报告具体整改情况。